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城鎮化規劃年內或出臺 呼包鄂榆名列10城市群 (2013/7/18)

  被寄予厚望的城鎮化規劃預期將在年內出臺。在近日剛剛結束的十二屆全國人大常委會第三次會議上,發展改革委主任徐紹史對大會作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》(下稱《報告》),通過這個報告,未來即將出臺的規劃雛形已經展現在公眾面前。

  目前,由于城市承載能力有限,一些城市面臨無序開發、人口過度集聚、重經濟輕環境等“城市病”問題。記者了解到,有研究人士指出,解決“城市病”最好的辦法就是建設城市群。在《報告》中,城市群的相關發展戰略已經被列為城鎮化健康發展的重點之一。

國務院出四招整治“城市病”

  截至2012年,52.57%的城鎮化率已經讓我國同世界平均水平大體相當,不過在這個已經過半的城鎮化率背后,卻隱藏著諸多的城市病亟待“醫治”。

  《報告》顯示,大量農村轉移人口的擁入已經讓城市社會面臨嚴峻的挑戰,現實就是被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務,F行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度,在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局,制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化。

  針對當前可預知的城鎮化困境,徐紹史表示,接下來,國務院將圍繞四大戰略重點促進城鎮化健康發展:有序推進農業轉移人口市民化、優化城市化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化。

戶籍制度合理化分配城鄉資源

  城鎮化推進過程中的首要難題非戶籍制度莫屬。徐紹史透露,在未來城鎮化進程中,要按照因地制宜、分步推進,存量優先、帶動增量的原則,以農業轉移人口為重點,兼顧異地就業城鎮人口,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

  而對于關鍵的戶籍制度改革,則是全面放開小城鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

  實際上,全國范圍內的城鎮化規劃沒有正式頒布,但地方上對于戶籍制度的探索已經開始進行。

  中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英認為,打破戶籍肯定是未來城鎮化改革的方向,但具體操作問題十分復雜,各省差異很大,只有逐步試點逐步推開。

  戶籍制度不僅是城鎮和農村戶口的區別,其背后還包含著社會保險、住房保障以及教育資源等連帶的城市資源的分配。

  發展改革委城市和小城鎮中心研究員楊禹分析認為,目前中國推進城鎮化最大的困難還是資源有限,最大的問題可以總結為區域公共服務體系對外服務的封閉性。

升級城市群合理布局空間分布

  城鎮化過程中另一個繞不開的環節就是城市群,發展改革委城市和小城鎮中心研究員易鵬曾指出,“解決‘城市病’最好的辦法就是建設城市群”。

  發展改革委對城市群的發展目標是,下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發展,另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區域性城市群,在這10個城市群中,中西部地區占據大半名額。

  目前我國的十大城市群已經成為中國經濟的十大支柱,10%的面積承載超過2/3的經濟總量。但十大城市群以2/3的全國經濟總量只承載了全國1/3的人口,這是區域差距的問題所在。

  中國城市經濟學會副會長楊重光指出,城市群的發展是經濟發展的結果,但同時城市群還會帶來很多問題,例如人口過度集中、交通擁堵等問題。

  楊重光表示,城市群的發展重在質量,必須要考慮城市本身的結構和環境的容量,在沒有很好的內部結構和各個環境相互協調的作用下,很難得到一個好的發展結果,所以他主張城市群的發展要成熟一個發展一個。

來源:每日經濟新聞

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